Yerel Yönetimlerde Norm Kadro

Yerel Yönetimlerde Norm Kadro, Türkiye’deki belediyelerin ve bağlı kuruluşlarının personel istihdamını düzenleyen bir sistemdir. Bu sistem; kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılmasını, yerel hizmetlerin dengeli dağılımını sağlamayı, hizmet kalitesini artırmayı ve ihtiyaç duyulan nitelikteki personelin doğru sayıda ve unvanda istihdam edilmesini amaçlar.

Norm Kadro İlke ve Standartları, belediye meclislerince gerçekleştirilecek iptal, ihdas ve kadro değişiklik işlemlerinin usul ve esaslarını belirler. Belediye ve bağlı kuruluşlarını; nüfusa ve hizmet özelliklerine göre gruplara ayırır.

Yönetmelik; belediye ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birliklerini, hukuki durumları ve hizmet özelliklerine göre altı ana grup ve 59 alt gruba ayrılmıştır.
(A) Grubu: Büyükşehir Belediyeleri – 6 Alt Grup
(B) Grubu: İl Belediyeleri – 8 Alt Grup
(C) Grubu: Büyükşehir İlçe Belediyeleri – 19 Alt Grup
(D) Grubu: İlçe ve Belde Belediyeleri – 15 Alt Grup
(E) Grubu: Belediye Bağlı Kuruluşları – 9 Alt Grup
(F) Grubu: Mahalli İdare Birlikleri – 2 Alt Grup

Gruplar Nasıl Belirlenir?

Norm kadroyu bir örnekle açıklayalım. Bingöl Belediyesi’nin nüfusu 133.423, Sinop Belediyesi’nin nüfusu 57.404’dür. Nüfusa göre Bingöl Belediyesi B-3, Sinop Belediyesi’nin ise B-2 grubunda yer alması gerekir. Ancak idari yapı, sanayi-ticaret ve turizm gelişmişlik düzeyi kriterlerine göre bazı idarelerin grubu yükseltilmektedir. Turizm gelişiminden dolayı Sinop Belediyesi bir grup yükseltilerek B-3 grubuna alınmıştır.

Norm Kadro	B-2 (Nüfus 50 000-99.999)	B-3 (Nüfus 100.000-149.999)
Belediye Başkan Yardımcısı	2	3
Yazı İşleri Müdürü	1	1
Mali Hizmetler Müdürü	1	1
İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürü	1	1
Afet İşleri Müdürü	1	1
Fen İşleri Müdürü	1	1
İmar ve Şehircilik Müdürü	1	1
Temizlik İşleri Müdürü	1	1
İtfaiye Müdürü	1	1
Zabıta Müdürü	1	1
Hukuk İşleri Müdürü	1	1
Veteriner İşleri Müdürü	1	1
Teftiş Kurulu Müdürü	–	1
Diğer Müdürler(*)	8	11
Özel Kalem Müdürü	1	1
Uzman	5	6
Şef	28	34
Müfettiş	–	6
Müfettiş Yardımcısı	–	2
Avukat	3	4
Mali Hizmetler Uzmanı	2	2
Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı	1	1
İdari Personel(**)	55	67
Teknik Personel(**)	55	70
Sağlık Personeli(**)	16	18
Yardımcı Hizmet Personeli(**)	8	12
İtfaiye Amiri	2	2
İtfaiye Çavuşu	4	6
İtfaiye Eri	44	54
Zabıta Amiri	3	4
Zabıta Komiseri	10	12
Zabıta Memuru	60	72
Memur Kadroları Toplamı	319	399
Sürekli İşçi Kadroları Toplamı	164	190

Görüldüğü üzere Teftiş Kurulu Müdürü, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı unvanları B-2 grubunda yer almaz. B-3 grubunda ise Teftiş Kurulu Müdürlüğü, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı unvanları bulunmaktadır. Ayrıca diğer kadro sayıları B-2’ye göre B-3 de daha geniştir.

Reorganizasyon Norm Kadroya Uyumlu Olmalı

Sistem, belediyelerin ve bağlı kuruluşlarının daha etkin ve verimli bir şekilde çalışmasını sağlamak için tasarlanmıştır. Norm kadro uygulaması, belediyelerin ihtiyaçlarına göre personel sayısını ve niteliğini belirlemelerine yardımcı olur ve böylece yerel yönetimlerin daha kaliteli hizmet sunmasını destekler. Reorganizasyon çalışmalarına, Norm Kadro İlke ve Standartlarına bakarak başlamak gerekir. Yapılacak organizasyon güçlendirme çalışmaları Norm Kadro ile uyumlu olmalıdır.

Kaynak: Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliği

Kütüphane Erişimi ve Stratejik Körlük: Verilerle Büyükşehir Gerçeği
Stratejik yönetimin en önemli ve çoğu zaman en ihmal edilen bileşeni, uygulamaların düzenli olarak izlenmesi, değerlendirilmesi ve gerektiğinde revize edilmesidir. Özellikle belediyeler gibi doğrudan toplumsal etkiye sahip kurumlarda bu izleme fonksiyonu; kaynak yönetiminin verimliliğini, hizmet sunumundaki adaleti ve kurumsal kapasitenin sürdürülebilirliğini ölçmenin en güvenilir yoludur. Kültürel altyapıya erişim, bu izleme sürecinin somut çıktılarından biridir ve…
Belediyelerde Performans Esaslı Bütçe Süreci Başladı!
Yerel yönetimlerde etkin planlama ve kaynak yönetimi, güçlü bir performans programı süreciyle başlar. 24/9/2024 tarihli ve 32672 sayılı Resmi Gazete ile Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nde yapılan değişiklik ile yerel yönetimler yeni bir performans programı ve bütçeleme sistemine geçilmiştir. Yerel yönetimler hazırlayacakları “2026-2028 dönemi Bütçe ve Performans Programı” nın bu sisteme uygun hazırlaması gerekmektedir.…
2026–2028 Dönemi İçin Bütçe Çağrısı Hazırlarken Nelere Dikkat Etmelisiniz?
Yerel yönetimlerin 2026–2028 dönemi için bütçe çağrısı hazırlarken dikkat etmesi gereken yasal ve stratejik unsurlar. Rehbere uygun örnek çağrı metni talebi için iletişim formuna ulaşın.
Belediyelerde Program Bütçe ile Stratejik Planların Yenilenmesi
24 Eylül 2024 tarihli ve 32672 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yerel yönetimlerde program bütçe süreci başladı. Yapılan düzenleme ile 2026-2028 dönemine ilişkin hazırlanacak bütçe; program ve alt program ile faaliyet ve alt faaliyet şeklinde sınıflandırılacak. 3 Şubat 2025 tarihinde Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından…
Yöneticiler Stratejik Yönetimden Neden Kaçıyor?
Stratejik yönetim, bir organizasyonun uzun vadeli başarısını güvence altına almak için kritik bir araçtır. Ancak, bazı yönetimlerin bu önemli yaklaşımı tercih etmemesi, birçok karmaşık ve bazen rahatsız edici nedenin bir sonucu olabilir. Peki, neden bazı yöneticiler stratejik yönetimi bir kenara koyar? İşte bu karanlık köşeye ışık tutan birkaç sebep:
Stratejik Yönetim Eksikliği Yüzünden Felakete Giden Belediye(ler)
Bilindiği üzere mevzuatımıza göre nüfusu 50 bin ve üzerindeki belediyelerin stratejik plan hazırlaması yani sorunları ve ihtiyaçları analiz etmesi, kaynaklarını buna göre planlaması, strateji ve hedefler belirlemesi gerekiyor. Planın hazırlanması, izlenmesi, değerlendirilmesi ve raporlanmasını içeren sürece stratejik yönetim diyoruz. Bir başka deyişle veriye, bilgiye, analize, ölçmeye ve raporlamaya dayalı profesyonel yönetim biçimini stratejik yönetim olarak…